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  • 山東從“四化”建設入手全面開展政采流程再造

    時間:2019年12月20日    

    山東從“四化”建設入手 全面開展政采流程再造

    “政府采購制度改革頂層設計的‘規劃圖’已經繪就,省級的‘施工圖’怎么畫?這是一項大工程!”山東省財政廳政府采購監督管理處處長李棟林在今年的全國政府采購改革工作會議期間向《政府采購信息報》記者介紹了該省全面推進的政府采購全流程再造。

     今年9月份,山東省財政廳出臺“4+11”流程再造方案,政府采購流程再造是4項重點流程再造之一。根據山東省財政廳《關于實施政府采購流程再造進一步完善政府采購機制的通知》,該省對政府采購業務流程從簡化、優化、細化和全流程電子化4個方面進行梳理再造,提出了16條改革措施,制定了9大類工作的標準、規范和指引,其中簡化流程4條、優化流程5條、細化流程3條、全流程電子化4條,涉及政府采購制度改革的主要方面,逐步建立適應高質量發展要求的現代政府采購制度。

     簡政放權做好流程簡化

     一是將2020年省級政府采購集中采購目錄由114項精簡至38項,將分散采購限額統一提高到150萬元,小額零星采購限額標準更高,統一提高到所有項目均30萬元,進一步提高部門、單位采購自主權。

     二是將集中采購項目在省政府采購中心等待的時間由原來的1個月壓縮至10天。

     三是建立批量集中采購大訂單觸發機制,縮短批量集中采購時間,提高采購效率。觸發機制是為了發揮批量集中采購在政府集中采購中的集約優勢和規模優勢,省財政在年初提高采購頻次、縮短采購周期的基礎上,依托省級政府采購網上商城,對一個歸集期內單個訂單達到一定采購數量的,可通過“大訂單快速通道”即時形成采購價格,簽訂采購合同,實現集約與靈活兼顧、效率與效益兼備。

     大訂單觸發機制為部分采購人緊急大批量計算機、空調、打印機等7大類通用辦公設備批量集中采購,提供個性化解決方案,由采購人根據自身工作需要確定是否啟動大訂單觸發機制。當單品牌單品目產品達到大訂單起始量,采購人確定啟動批量集中采購大訂單觸發機制即時完成采購后,該訂單采購量計入本期批量集中采購歸集量,用于根據本期總采購量計算產品折扣幅度,形成本期批量集中采購價格,確保其他采購人的采購效益不打折扣。

     服務升級做好流程優化

     在優化流程方面,首先調整單一來源采購方式審核流程,減少因初審不通過而導致的重復公示;其次,清理投標保證金,優化履約保證金,強化信用管理,繼續向存在一般失信行為的供應商收取投標和履約保證金,同時將供應商違反合同約定的失信行為納入誠信記錄。鼓勵采購人根據項目特點、供應商誠信等情況收取履約保證金或降低繳納比例,且不得拒收以銀行、保險公司出具保函形式提交的履約保證金。精簡供應商參與政府采購活動需要提供的材料,不斷優化政府采購營商環境;最后,建立標準化格式參考文本,以標準化促進采購管理規范化。

     在制定標準化格式參考文本過程中,以臺式計算機和物業兩個具體品目采購為試點,率先推行。參考文本更具有針對性,改變了以往僅區分貨物、工程、服務三大類標的制定粗線條標準化參考文本的模式,編制針對明確標的的多采購方式標準化參考。

     新制定的標準化格式參考文本具有三個特色,一是全流程標準化。從確定采購需求到組織履約驗收、落實內控監督等,從全流程采購環節明確了工作標準和參考文本。二是提供全方位指導。改變過去重點關注采購程序的監管方式,從采購活動的多個方面開展業務指導,包括采購的原則、應當落實的政策要求、需要遵守的管理規定和行業標準,以及各環節業務內容、工作標準、文本要點、禁止行為、特殊情況應對等,全面提高政府采購活動規范化水平。三是形式簡明易用。改變過去提供框架式參考文本的做法,實施精細化指導,文本應由盡有,提供包括業務指導、采購需求、不同采購方式的采購文件、采購合同、驗收書(表)等在內共計13萬字的詳細參考文本,采購人、采購代理機構將采購參數和服務標準等直接填入即可發布公告或應用。

     注重實效做好流程細化

     制定9個政府采購流程業務指導簡圖,包括6種法定方式組織實施流程簡圖和政府購買服務項目承接主體選擇、質疑答復、投訴處理操作3種流程簡圖。各流程圖從預算安排到公告發布到最后的資金支付等關鍵環節,展示全流程組織執行過程,質疑與投訴處理流程圖從供應商提出質疑開始、到質疑答復、投訴發起、行政復議等各環節進行了梳理,便于當事人一看就懂、一用就會。

     《政府采購管理業務流程圖》《政府采購和政府購買服務組織執行流程圖》《政府采購供應商投訴指引》,這9個流程圖,明確政策依據、辦事材料、提醒事項、政策咨詢人等,提高服務各方采購主體的效率和水平;指導采購人、采購代理機構依法規范組織實施政府采購和政府購買服務活動;暢通了供應商維護自身合法權益的救濟渠道。

     方便快捷做好全流程電子化

     促進“互聯網+政府采購”深度融合,加快實施“從編制部門預算,到政府采購交易,到采購結果運用”的全流程電子化規范管理。實現“預算—采購—支付—資產管理”的財政業務橫向一體化以及省市縣三級政府采購業務的縱向一體化,全省政府采購業務全流程同平臺、無紙化辦理。

     此外,山東省創新性的在全國范圍內選聘評審專家,且將原來的1至2年不定期接收專家入庫申請,改為申請人隨時提交材料申請入庫,日常選聘評審專家進一步擴大隊伍,有效遏制評審專家被圍獵風險。同時,針對部分項目有技術復雜、專業性強的特點,省財政廳將選擇性確認評審專家的審核權限下放至采購人主管部門,取消財政部門審核,讓采購人能夠更自主、更方便的選擇評審專家,使其真正成為采購活動的主角。

     


     

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